Explainer: Was ist digitale öffentliche Infrastruktur?

Als die COVID-19-Pandemie ausbrach, beeilten sich die Regierungen auf der ganzen Welt, Notzahlungen an ihre Bevölkerung zu leisten, da die Wirtschaft durch die Abriegelung zum Stillstand kam. Einige Länder verteilten die Gelder innerhalb weniger Wochen an Millionen von Menschen. Andere brauchten Monate, schickten das Geld an die falschen Leute oder schlossen qualifizierte Empfänger*innen aus. Wie schnell die Menschen das Geld erhielten, hing weitgehend davon ab, ob sie in einem Land mit einer starken digitalen öffentlichen Infrastruktur (DPI) lebten.

Die digitale öffentliche Infrastruktur kann für jedes Land ein entscheidender Faktor sein, insbesondere aber für Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen, wo sie das Wirtschaftswachstum um schätzungsweise 20 bis 33 % beschleunigen kann. Unsere Stiftung finanziert Projekte zur Förderung von DPI, weil sie Möglichkeiten schafft, die den Menschen helfen, sich zu entfalten – in Sektoren wie Gesundheitsversorgung, Landwirtschaft und finanzieller Eingliederung – und gleichzeitig die wirtschaftliche Macht von Frauen zu stärken.

Hier erfahren Sie, was Sie über DPI wissen müssen und warum es so wichtig ist.

Was ist eine digitale öffentliche Infrastruktur (DPI)?

DPI ist ein digitales Netzwerk, das es den Ländern ermöglicht, allen Einwohner*innen sicher und effizient wirtschaftliche Chancen und soziale Dienstleistungen zu bieten. DPI kann mit Straßen verglichen werden, die ein physisches Netz bilden, das Menschen miteinander verbindet und Zugang zu einer Vielzahl von Waren und Dienstleistungen bietet.

DPI ermöglicht es den Menschen, schneller und einfacher Bankkonten zu eröffnen und Löhne zu erhalten. Es ermöglicht den Regierungen, die Bürger*innen schneller und effizienter zu unterstützen, insbesondere in Notfällen. Und sie ermöglichen es Unternehmer*innen, ihre Kund*innen weit und breit zu erreichen.

Was macht eine starke DPI aus?

Eine starke DPI besteht aus drei grundlegenden Systemen – Identität, Zahlungen und Datenaustausch -, die zusammen das Leben erleichtern können.

• Identität. Wenn man in der Lage ist, nachzuweisen, wer man ist, d. h. eine legale Form der Identität zu verwenden, kann man uneingeschränkt an der Gesellschaft und der Wirtschaft teilhaben. Doch rund 850 Millionen Menschen auf der Welt haben keinen offiziellen Nachweis ihrer Identität. Eine digitale Identität ermöglicht den Menschen den Zugang zu einer Vielzahl von Waren und Dienstleistungen, darunter Bankkonten und Kreditlinien, Lieferungen und Märkte für ihre Unternehmen sowie staatliche Leistungen.
• Zahlungsverkehr. Die Zunahme digitaler Zahlungsplattformen hat es Millionen von Menschen, insbesondere Frauen, ermöglicht, zum ersten Mal sichere Finanztransaktionen ohne Bargeld durchzuführen. Dennoch haben 1,4 Milliarden Menschen noch immer kein Finanzkonto. Sichere und interoperable digitale Zahlungssysteme können dazu beitragen, diese Lücke zu schließen. Mit digitalen Zahlungen können Menschen, Unternehmen und Regierungen sofort Geld senden und empfangen, auch wenn sie verschiedene Banken oder Mobilfunkanbieter nutzen.  
• Datenaustausch. Ein Datenaustauschsystem ermöglicht die gemeinsame Nutzung von Daten zwischen ansonsten nicht miteinander verbundenen Institutionen zum Nutzen der Menschen, wobei die oder der Einzelne mehr Kontrolle über ihre oder seine Daten erhält und fundierte Entscheidungen über deren Verwendung treffen kann. So kann beispielsweise ein*e Kreditantragsteller*in ihre oder seine Kreditwürdigkeit nachweisen, oder ein*e Patient*in kann sich dafür entscheiden, ihre oder seine Krankengeschichte mehreren Gesundheitsdienstleistern zugänglich zu machen, um eine besser integrierte und angemessenere Versorgung zu erhalten.  

Wie wirkt sich DPI auf die Wirtschaft eines Landes aus? 

Wenn die drei Kernsysteme – Identität, Zahlungen und Datenaustausch – gleichzeitig bestehen und miteinander kommunizieren können, können Menschen, Unternehmen und Regierungen die Vorteile von DPI voll ausschöpfen. Im Laufe der Zeit schafft eine sichere und integrative DPI lebendige und wettbewerbsfähige Volkswirtschaften.

• Die oder der Einzelne profitiert davon, weil sie oder er sicher und kostengünstig Löhne erhalten, Rechnungen bezahlen, Dienstleistungen in Anspruch nehmen und Transaktionen durchführen kann, unabhängig von seiner Stellung in der Gesellschaft und seinem Wohnort. Nehmen wir Indien, das über eines der fortschrittlichsten DPI der Welt verfügt. In etwas mehr als zehn Jahren nach der Einführung seines digitalen Identitätssystems hat sich die Zahl der Erwachsenen mit Bankkonten auf 78 % mehr als verdoppelt, und der Anteil der Frauen, die ein Konto besitzen, stieg sogar noch schneller von 26 % auf 78 %. Und als Indiens Identitäts- und Zahlungssysteme zusammengelegt wurden, trug dies dazu bei, dass mehr Frauen erwerbstätig wurden, da sie über Bankkonten verfügten und ihren Lohn digital direkt auf ihr Konto erhalten konnten.
• Unternehmen profitieren, weil DPI den Markt stimuliert. Anbieter digitaler Dienstleistungen haben die gleichen Chancen, zu konkurrieren und neue Kund*innen und Märkte zu erreichen, und Unternehmer*innen können die Infrastruktur nutzen, um innovativ zu sein und neue Unternehmen zu gründen. Durch DPI könnten schätzungsweise 16 bis 19 Millionen Kleinst- und Kleinunternehmen weltweit Zugang zu Kapital erhalten, um nachhaltiges Wachstum zu fördern.  
• Die Regierungen profitieren davon, weil sie allen Einwohner*innen wichtige Dienstleistungen anbieten können. Die digitale Infrastruktur X-Road in Estland beispielsweise ermöglicht es der Regierung, 99 % der öffentlichen Dienstleistungen online anzubieten. Die Dienstleistungen sind so effizient, dass eine Person ihre Steuererklärung in weniger als fünf Minuten und die Anmeldung eines Unternehmens in nur drei Stunden erledigen kann.  

Müssen Länder DPI von Grund auf neu aufbauen?

Es gibt kein Patentrezept für den Aufbau von DPI, aber Länder, die mit einer umfassenden Strategie zum Aufbau interoperabler Identitäts-, Zahlungs- und Datenaustauschsysteme beginnen, werden mehr Erfolg haben.
Und glücklicherweise müssen die Länder nicht bei Null anfangen. Sie können auf bewährte digitale öffentliche Güter – erschwingliche, flexible, quelloffene Technologien, die als Bausteine dienen – zurückgreifen, um ihre Systeme aufzubauen und sicherzustellen, dass sie den Bedürfnissen ihrer Volkswirtschaften und Menschen entsprechen.
Unsere Stiftung finanziert zwei digitale öffentliche Güter, die Ländern beim Aufbau von DPI helfen können:

• Modular Open Source Identity Platform (MOSIP), ein anpassbares digitales Identitätssystem, das von Forscher*innen in Indien entwickelt wurde und von elf Ländern, darunter neun in Afrika, übernommen wurde.
• Mojaloop, ein quelloffenes digitales Zahlungssystem, das Länder wie Malawi und Ruanda als zentrale DPI-Technologie nutzen. 

Warum ist DPI wichtig für Länder, die mit Krisen wie Klimakatastrophen, Pandemien und anderen Notsituationen konfrontiert sind?

Während einer Krise wie der COVID-19-Pandemie können Länder, die über DPI verfügen, ihren Bürger*innen schnell und sicher helfen, indem sie Notfallzahlungen an diejenigen leisten, die sie am dringendsten benötigen. So hat beispielsweise Indien innerhalb weniger Wochen nach der ersten Pandemieabriegelung 300 Millionen Menschen, darunter 200 Millionen einkommensschwache Frauen, digital Notgeld überwiesen.

Selbst Länder mit unvollständigen DPI-Systemen waren in der Lage, die Bedürfnisse ihrer Bevölkerung während der Pandemie viel effektiver zu erfüllen. Togo nutzte sein Wahlregister und seine digitalen Zahlungskanäle, um die Zahl der Sozialhilfeempfänger*innen von 12.000 auf 1,8 Millionen zu erhöhen und so 35 % der Erwachsenen mit Notgeld zu erreichen.

In Ländern ohne DPI verzögerten sich die Pandemie-Hilfszahlungen, wurden mehrfach an dieselben Personen geschickt oder erreichten nicht die richtigen Personen. Diese Herausforderungen haben das Bewusstsein für die Vorteile von DPI geschärft und einige Länder dazu veranlasst, rasch DPI-Systeme einzuführen. Dies war auf den Philippinen der Fall, wo es schwierig war, finanzielle Unterstützung schnell und genau auszuzahlen, was das Land dazu veranlasste, das digitale Identitätssystem MOSIP einzuführen.

Kann DPI uns helfen, die Ziele für nachhaltige Entwicklung zu erreichen?

DPI kann viele der Ziele für nachhaltige Entwicklung, die 17 globalen Ziele für 2030, die von allen Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen verabschiedet wurden, voranbringen.

• DPI verringert die Ungleichheit, indem sie es dem öffentlichen und privaten Sektor erleichtert, Bank-, Kredit- und Zahlungsdienstleistungen auszuweiten, insbesondere für Frauen und andere, die traditionell benachteiligt sind.
• DPI fördert Gesundheit und Wohlbefinden. Ein Kind, das bei der Geburt eine legale Identität erhält, die über ein Datenaustauschsystem mit Kliniken und Apotheken verbunden ist, kann ein Leben lang eine bessere Gesundheitsversorgung erhalten. Aggregierte Gesundheitsdaten können Anbietern helfen, Informationen auszutauschen, um die Patientenversorgung zu verbessern, und Regierungen können Krankheiten in verschiedenen Gemeinschaften besser verfolgen. 
• DPI fördert ein nachhaltiges und integratives Wirtschaftswachstum. Wenn Kleinbauern und Kleinbäuerinnen sowie ländliche Unternehmer*innen Zugang zu globalen Wettervorhersagedaten, digitalen Frühwarnsystemen und digitalen Zahlungen haben, können sie ihre Erntezyklen besser planen, sich gegen Schädlinge und Wetterschocks schützen und neue Märkte finden. Die Steigerung ihrer Ernteerträge kann wiederum ihr Einkommen verbessern und gleichzeitig die Ernährungsunsicherheit in der Gemeinschaft verringern.